“一個(gè)企業(yè)可以把一條江河全部污染，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個(gè)工業(yè)園區(qū)可能威脅幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒?，偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學(xué)有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大。如何采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治?”今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，張興凱委員提問。

　　8月27日提請(qǐng)本次會(huì)議審議的報(bào)告顯示，我國(guó)飲用水水源存在安全隱患，地下水水質(zhì)形勢(shì)嚴(yán)峻，飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位，全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

　　飲用水水源質(zhì)量直接關(guān)系到千家萬戶的“水龍頭”，但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，有的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大。

　　在聯(lián)組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢的環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧回答說，2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量將近三分之一，有200多億噸。工業(yè)污染主要集中在十大行業(yè)，包括造紙、焦化、印染等。

　　陳吉寧介紹說，近年來，在推動(dòng)工業(yè)污染防治中環(huán)保部主要開展了三個(gè)方面工作，一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治理，“十一五”以來修訂了49項(xiàng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減排，推動(dòng)技術(shù)改造。前4年總共實(shí)施了3700個(gè)造紙、印染等重點(diǎn)項(xiàng)目廢水深度處理、治理及回用工程。

　　二是推動(dòng)化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化管理，專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外不得新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)一應(yīng)急救援。

　　三是加大執(zhí)法處罰力度，特別是新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保部制定了按日連續(xù)處罰等4個(gè)辦法，聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了移送行政拘留的暫行辦法。前7個(gè)月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件總共348件，罰款數(shù)額達(dá)到2.82億元，實(shí)施查封扣押案件2065件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件863件。對(duì)提高新環(huán)保法的法律震懾、權(quán)威性起到了促進(jìn)作用。

　　陳吉寧坦言，當(dāng)前工業(yè)污染防治存在一些問題，一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長(zhǎng)江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二是生產(chǎn)工藝技術(shù)水平和世界先進(jìn)水平相比還有差距，我國(guó)萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進(jìn)水平的2至3倍。同時(shí)監(jiān)管能力不足，全國(guó)有6萬多名環(huán)境監(jiān)察人員，要負(fù)責(zé)上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每人大概要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè)，目前看人手嚴(yán)重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　陳吉寧說，下一步要做好四方面工作：

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。