食品第三方檢驗(yàn)惹爭(zhēng)議，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是“五花八門”、“魚(yú)龍混雜”，檢驗(yàn)水平也是參差不齊。目前，食品第三方檢驗(yàn)急需監(jiān)管，而這急需的監(jiān)管有誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。食品第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)迅速擴(kuò)容，競(jìng)爭(zhēng)在所難免，食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)人員的標(biāo)準(zhǔn)又該如何定奪。

3月7日，德國(guó)第三方檢測(cè)平臺(tái)公式KO-TEST在中國(guó)的合作方優(yōu)恪網(wǎng)披露，德芙絲滑牛奶巧克力在德國(guó)被檢出礦物油成分。隨后，該機(jī)構(gòu)又發(fā)布測(cè)評(píng)稱，海天、老干媽、老干爹、翠宏等10款油辣椒產(chǎn)品含有礦物油、多環(huán)芳烴化合物、增塑劑及增味劑等成分。上述消息一經(jīng)發(fā)布便迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)，中國(guó)工程院院士陳君石等食品專家、科普作家第一時(shí)間向公眾科普了礦物油在食品中的應(yīng)用安全性，并質(zhì)疑該機(jī)構(gòu)相關(guān)檢測(cè)思路與標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

事實(shí)上，這并不是所謂的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)首次引發(fā)爭(zhēng)議。2012年，綠色和平組織發(fā)布報(bào)告稱吳裕泰、張一元等國(guó)內(nèi)9家知名品牌的18種茶葉含有至少3種農(nóng)藥殘留即引發(fā)強(qiáng)烈反彈，業(yè)界直指其混淆農(nóng)藥殘留與農(nóng)藥超標(biāo)，未采用中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)思路和目的令人生疑。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)食品生產(chǎn)和監(jiān)管環(huán)境的變化，特別是政府購(gòu)買服務(wù)的激增，食品第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)迅速擴(kuò)容。與此同時(shí)，由于準(zhǔn)入門檻低又缺乏他律，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、檢驗(yàn)水平參差不齊的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，個(gè)別機(jī)構(gòu)動(dòng)機(jī)不純，提供的檢測(cè)報(bào)告不公正、不科學(xué)，食品第三方檢驗(yàn)急需監(jiān)管。

第三方檢驗(yàn)緣何惹眾怒

“他們自己也說(shuō)了，這些送檢的產(chǎn)品符合所有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而他們選取的檢測(cè)項(xiàng)目是不在國(guó)標(biāo)之中但‘他們認(rèn)為’可能帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)的。這一理念看起來(lái)無(wú)可厚非，但操作起來(lái)問(wèn)題很多。項(xiàng)目不在標(biāo)準(zhǔn)之中有兩種可能：一種是該物質(zhì)的安全性評(píng)估缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)，由此來(lái)判定‘安全’‘有害’并不靠譜;另一種是食品中的含量根本到不了‘過(guò)量’‘有害’的地步，所以沒(méi)有必要制定標(biāo)準(zhǔn)。”果殼網(wǎng)知名科普作家云無(wú)心撰文指出，“這個(gè)所謂的‘第三方獨(dú)立測(cè)評(píng)’，類似的問(wèn)題不是一次兩次，而是一貫如此。他們的測(cè)評(píng)思路就是錯(cuò)誤的。”

而另一位知名食品安全科普專家鐘凱則在發(fā)布第一篇有關(guān)食品中礦物油科普辟謠文章后，又怒而推出題為《網(wǎng)絡(luò)黑關(guān)公效忠德國(guó)主子，卑鄙手段抹黑中國(guó)食品安全!》的微文，不僅指出該機(jī)構(gòu)所有測(cè)評(píng)報(bào)告“都是一個(gè)路數(shù)，恐嚇、抹黑、信息操縱、移花接木、斷章取義、心理誘導(dǎo)，手段卑鄙，毫無(wú)職業(yè)操守”，更建議“媒體朋友們不要?jiǎng)硬粍?dòng)就把這樣的黑公關(guān)稱為‘獨(dú)立第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)/平臺(tái)’，充其量是‘自稱獨(dú)立第三方的網(wǎng)絡(luò)公司’。”

此次優(yōu)恪網(wǎng)礦物油事件，專家普遍詬病其混淆了從食品接觸材料遷移到食品中的礦物油的量和食品中的礦物油含量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，前者標(biāo)定的是品質(zhì)，而后者才關(guān)系到安全，并且事實(shí)上所有涉及品牌全部符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但更令業(yè)界憤怒的是本應(yīng)是食品安全專家的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)變身“磚家”，令缺乏專業(yè)知識(shí)的普通消費(fèi)者根本無(wú)從分辨，制造不必要的恐慌，惡化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“這個(gè)檢測(cè)報(bào)告的發(fā)布很巧妙，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所有的相關(guān)產(chǎn)品都是合格的，所以它沒(méi)有判定樣品是否合格，而是采用了評(píng)級(jí)的辦法。D級(jí)的評(píng)級(jí)很容易讓媒體和公眾誤解，認(rèn)為產(chǎn)品有問(wèn)題。”一位不愿具名的食品企業(yè)法務(wù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，選擇以往食品行業(yè)并不十分了解和關(guān)注的物質(zhì)，特別是國(guó)內(nèi)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，是這種所謂的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的慣用手段。“但老百姓誰(shuí)知道這個(gè)，這些機(jī)構(gòu)在老百姓眼里就是專家，你越辟謠他越信得歡。這樣的檢測(cè)怎能不令食品企業(yè)人人自危?”

而僅僅就在2月27日國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉在提到食品安全謠言問(wèn)題時(shí)特別指出：“建議大家不要輕易使用有毒、致癌這些渲染性字眼。食品安全的報(bào)道既要考慮報(bào)道本身，又要考慮報(bào)道的社會(huì)影響，一定要客觀、公正。”畢井泉說(shuō)，他支持媒體揭露謠言，批評(píng)制假售假，但不能嘩眾取寵。

第三方檢驗(yàn)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜

“第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)最早出現(xiàn)在國(guó)外，在改革開(kāi)放后逐漸為我國(guó)所認(rèn)識(shí)和接受，但真正的井噴出現(xiàn)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后的十幾年。”知名民營(yíng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)華測(cè)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)峰介紹，2013年大部制改革后，我國(guó)的食品第三方檢驗(yàn)出現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng)，背后的原因一方面是食藥監(jiān)管部門成為食品安全監(jiān)管主體后，有關(guān)食品檢測(cè)的需求急劇增長(zhǎng);另一方面是隨著政府監(jiān)管的加強(qiáng)，企業(yè)、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)品質(zhì)自控提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的需求不斷增加。

雖然獲得快速發(fā)展，但當(dāng)前中國(guó)的食品第三方檢驗(yàn)行業(yè)“小、弱、散”的特點(diǎn)十分明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前分布在全國(guó)各地各領(lǐng)域的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約有3萬(wàn)余家，但年收入超過(guò)10億元人民幣的卻是鳳毛麟角。“食品檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)重資產(chǎn)技術(shù)性的服務(wù)行業(yè)，有些機(jī)構(gòu)僅僅是服務(wù)于某個(gè)省甚至某個(gè)地級(jí)市，公司場(chǎng)地、設(shè)備、人員等投入較大，而企業(yè)資金回流及成本回收的周期較長(zhǎng)，這樣一方面缺乏必要的資金保障，另一方面是核心技術(shù)人員的匱乏和缺少人才的培養(yǎng)和沉淀。” 萬(wàn)峰指出，“食品檢測(cè)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，缺乏對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的必要監(jiān)管，尤其是準(zhǔn)入門檻設(shè)定和退出機(jī)制需要不斷完善。此外，成立專門的第三方檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會(huì)也是很好的管理模式，能夠促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。”

有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。萬(wàn)峰告訴記者，正常來(lái)講，食品抽檢的合格率一般在90%以上，當(dāng)購(gòu)買服務(wù)方要求出具某一類食品的合格報(bào)告時(shí)，個(gè)別機(jī)構(gòu)可能就有數(shù)據(jù)造假的情況。“這種不誠(chéng)信的行為一方面嚴(yán)重影響行業(yè)聲譽(yù)，另一方面因其數(shù)據(jù)造假往往采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)手段，造成行業(yè)亂象。希望有關(guān)部門在購(gòu)買檢驗(yàn)服務(wù)時(shí)，對(duì)于報(bào)價(jià)特別低的機(jī)構(gòu)要特別注意，避免上當(dāng)。”

“一般檢測(cè)機(jī)構(gòu)只要經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證(CMA)，就有資質(zhì)出具檢驗(yàn)報(bào)告。”食品伙伴網(wǎng)高級(jí)工程師&食品安全總監(jiān)陶慶會(huì)告訴記者，成立一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)門檻不高，根據(jù)其能檢測(cè)的種類范圍可難可易，但總的來(lái)說(shuō)，具有一定的設(shè)備和人員，達(dá)到實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證的條件，通過(guò)審核就可以。這也是為什么近年來(lái)各地規(guī)模不大的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的原因。

獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)更需監(jiān)管

獨(dú)立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于處于交易雙方的利益之外，所出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)被認(rèn)為具有獨(dú)立性及公正性的特點(diǎn)，因此容易被各方廣泛接受。食品第三方檢驗(yàn)的獨(dú)立性和公正性不僅關(guān)系到出具報(bào)告的客觀公正與否，更關(guān)系到食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信。針對(duì)所謂“獨(dú)立第三方”不獨(dú)立、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜的情況，多位業(yè)內(nèi)人士表示，建立專門的監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。

萬(wàn)峰和陶慶會(huì)均建議，有關(guān)部門在購(gòu)買第三方檢驗(yàn)服務(wù)時(shí)要有意引導(dǎo)，對(duì)那些通過(guò)復(fù)核確認(rèn)檢驗(yàn)水平高、管理水平高的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要在招投標(biāo)方面給予傾斜，并向社會(huì)公布復(fù)核結(jié)果，幫助合規(guī)企業(yè)打造品牌。對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，在招投標(biāo)時(shí)，給予扣分，引導(dǎo)企業(yè)提高檢驗(yàn)水平，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。“食品檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室成規(guī)模投入的儀器都在千萬(wàn)元人民幣以上，投資不到這一數(shù)量級(jí)的實(shí)驗(yàn)室肯定不可靠。人才的成長(zhǎng)、熟練程度都需要檢測(cè)量的積累。不要給那些亂做的機(jī)構(gòu)太多的空間。”

中食安信(北京)信息咨詢有限公司總經(jīng)理費(fèi)洪濤表示，新修訂的《食品安全法》第一百一十八條明確了四類信息的公布主體：國(guó)家食品安全總體情況(國(guó)家食藥監(jiān)管總局)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息(國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管部門)、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息(國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管部門)、食品安全日常監(jiān)督管理信息(縣級(jí)及以上監(jiān)管部門)，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根本不具備發(fā)布食品安全信息的資格。他建議對(duì)檢測(cè)報(bào)告的發(fā)布進(jìn)行管理。

“國(guó)外一般是通過(guò)非組織對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如果有機(jī)構(gòu)違規(guī)，由行業(yè)自律機(jī)構(gòu)來(lái)處理。但在我國(guó)目前相應(yīng)法律法規(guī)不甚清晰，受害企業(yè)訴訟難度過(guò)大的情況下，不能照搬這樣的管理方式，而是應(yīng)當(dāng)由專門的政府機(jī)構(gòu)對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。”萬(wàn)峰指出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，例如提高飛行檢查的頻率、擴(kuò)大能力驗(yàn)證不合格的通報(bào)范圍、加強(qiáng)數(shù)據(jù)溯源等，切實(shí)起到規(guī)范引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展的作用。

萬(wàn)峰指出，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也要自律。在華測(cè)的價(jià)值觀里，造假或質(zhì)量不合格是恥辱。針對(duì)華測(cè)全國(guó)布局的實(shí)驗(yàn)室，華測(cè)也建立了嚴(yán)格的管理制度和技術(shù)考核手段。一是確保政府購(gòu)買服務(wù)的合規(guī)性，即從抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告的發(fā)送全程進(jìn)行合規(guī)性評(píng)審，做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)果可靠。二是加強(qiáng)技術(shù)考核，要求各地積極參加國(guó)家食藥監(jiān)管總局和農(nóng)業(yè)部等國(guó)家級(jí)能力驗(yàn)證工作，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)交叉能力比對(duì)，并且根據(jù)能力驗(yàn)證的結(jié)果制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平。陶慶會(huì)還建議，要規(guī)范第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告的發(fā)布行為，對(duì)于不合規(guī)、造假的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要有退出機(jī)制令其退出。

編輯點(diǎn)評(píng)：

食品安全檢測(cè)是一件很嚴(yán)肅的事情，但是目前市場(chǎng)上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有我們想象的那么自律和嚴(yán)格。文章中也指出了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不合理之處，這些合理的地方很容易引起不必要的爭(zhēng)議。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到嚴(yán)肅、認(rèn)真，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管管理。